深圳（zhèn）市土壤汙染風險（xiǎn）管（guǎn）控和治理修複項目環境執法檢查工作指引_行業新聞_東莞市鼎力（lì）環保科（kē）技有限公司_東莞環保（bǎo）公司_東莞鼎（dǐng）力環保_東莞環保科技公司_鼎（dǐng）力環保

為貫徹落（luò）實《中華人民共和國土壤汙染防治法》《廣東省（shěng）實施〈中華人民共和國土壤汙染防治法〉辦法》《汙染地塊土壤環境管理辦法（試行）》（環境保護部令第 42 號）和《深圳市土壤環境保護和質量提升工作方案》（深府辦〔2016〕36 號（hào）），防控風險管控和治理修複過程中產生的二次汙（wū）染，指導（dǎo）全市土壤（rǎng）汙染風險管控和治理修複項目環境執法檢查活動，製定本指引。

一、適用範（fàn）圍與定義

（一）本（běn）指引適用於深圳市（shì）生態環境執法部門開展（zhǎn）土壤汙染風險管控和治（zhì）理修複項目的環境（jìng）執法檢查。

（二）土壤汙染風險管控和治理修複項目（mù）是指土壤汙染責（zé）任（rèn）人或土地使（shǐ）用權人按（àn）照《中華人民共和國土壤汙染防治（zhì）法》規定，對納入建設用地土壤汙染風險（xiǎn）管控和修複名錄的汙染地塊實施的風險管控和（hé）治理修複項目。

二、編製依據

（一）《土壤環境質量建設用地土壤汙染風險管控標準（試行（háng））》（GB36600-2018）;

（二（èr））《地下水質量標準》（GB/T 14848-2017）；

（三）《建設用地土壤汙染風險管控（kòng）和修（xiū）複監測技術導則》（HJ25.2-2019）；

（四）《建設用地土壤汙染（rǎn）風險篩選值和管製值》（DB 4403/T67-2020）；

（五）《深圳市建設用地土壤汙染（rǎn）狀況調（diào）查與（yǔ）風險評估工作指引（2021 年版）》（深環〔2021〕15 號）。

三、檢查主體、對象及範圍（wéi）

（一）檢查主體市、區生態環境執法部門負責對轄區內的土壤汙染風險管控和治理修複項目開（kāi）展環境執法檢查，必要時可委托專業機構提（tí）供技術支（zhī）持。

（二）檢（jiǎn）查（chá）對象包括土壤（rǎng）汙染風險管控（kòng）或治理修複項目的施工現場、相關（guān）設（shè）施及處置單位。涉（shè）及有機汙染的地塊（kuài）、周邊環境敏感目標多或（huò）公眾關注（zhù）度高的施工現場應（yīng）作為重點檢查對象。（三）檢查範（fàn）圍檢（jiǎn）查範圍以地（dì）塊（kuài）風（fēng）險管控或治理修複紅線範圍、項目施工現場為主，必（bì）要時擴展至周圍區域及汙染土壤接收處（chù）置單位。

四、檢（jiǎn）查準備工作

（一）收集與地塊有關的環境管理信息，包括：

1.風險管控（kòng）措施定期報告情況；

2.風險管控（kòng）方案或修複方案、施工方案備案情況；

3.地塊的土壤汙（wū）染（rǎn）責任人或土地使用權（quán）人是否有被投訴的記錄以及處理情況，是否有被處（chù）罰的記錄以及處罰決定的執行情（qíng）況。

（二）通過（guò）定期報告的風險管控措施了解項（xiàng）目地塊的汙染特征、風險管控部署、定期監測指標及頻率等，具體內容包括：

1.汙（wū）染源（yuán）的移除或清理情況；

2.防止汙染擴（kuò）散采取的措施；

3.開展（zhǎn）的環境（jìng）監測（cè）情況；

4.存在汙染擴散的，及時采取的補救措施。

（三）通過已備案的風險管控方案或修複方案、施工方（fāng）案了（le）解項目的汙染特征、風險管控或修複工藝、目標、施工總體部署、二次汙染防（fáng）治措施、後期環境監管（guǎn）要（yào）求等，具體（tǐ）內容可包括：

1.目標（biāo）汙染物、風險管控或（huò）治理修複範圍和目（mù）標值；

2.風險管控或治理修複工藝、技（jì）術（shù）路線和工程量（liàng）；

3.現場平麵布置，包括汙染土壤運輸路線、汙染土壤暫存區、修（xiū）複設施（shī）所在區域、廢水（地下水）處理區域、土壤或地下水待檢區、固體（tǐ）廢物或（huò）危險廢物堆存區等；

4.涉及汙染排放的，需（xū）了解汙染物的處理設施要求及排放標準；

5.修複後土壤中汙染物濃度未達到（dào） GB36600 和 DB 4403/T 67第一類用地篩選值的地塊或實施（shī）風險管控的地塊，需在風險管（guǎn）控方案或修複方案（àn）、施工（gōng）方案（àn）中了解後期環境監管要求。

五、檢查內容環境執（zhí）法檢（jiǎn）查應包括土壤汙染風險管（guǎn）控或（huò）治理修複項（xiàng）目（mù）的不同階段。

（一）開工前檢查（項目（mù）正式開工前一周，至少 1 次）

開工前檢查的重點包括：地塊建設、汙染防治設施建設、施工現場信息（xī）標識、環境應急管理製度、監理方案編製（zhì）等情（qíng）況。對首次檢查發現問題需要整改的地塊，責令整改。未（wèi）完成（chéng）整改的，項目不得開工。

1.地塊建設情況

（1）未經風（fēng）險管控或治理修複效（xiào）果評估（gū）確認的地塊，禁止開工建設任何與土壤汙染風（fēng）險（xiǎn）管控或修複無（wú）關的項目；

（2）現有設施、設備（bèi）或建築物、構築（zhù）物應依法（fǎ）實施規範化拆除，拆除（chú）物（wù）屬於危險廢（fèi）物的應交由有資質的（de）單（dān）位處置（zhì）。

2.汙染防治設施建設情況（包括但（dàn）不限於以下內容（róng））

（1）水汙染防治設（shè）施

①水（shuǐ）汙染防治設施的建設應符合方案設計（jì）並在項目開工前建設（shè）完成，具備正常運行能力；

②汙水排放口和汙水管（guǎn）網的（de）設置應符（fú）合方案設計，設有流量計（jì），便於水樣采集和監測。

（2）大氣汙染防治設施

①現場應（yīng）按方案要求準備防揚塵物資和設備，設（shè）備應確保可正常運轉；

②涉及有機汙染的地塊，應配備與相關方案設計相符的有機廢氣收集處置係（xì）統並可正常運轉；

③氣體（tǐ）排放口（kǒu）的設置應符合相關方案設計要求，設有符合監（jiān）測要求的采樣口。

（3）固體廢物汙染防治設施

①修複藥劑貯存和汙染土壤（rǎng）臨時性堆（duī）放場地應實施封閉管理，具備完（wán）善（shàn）的防淋、防滲漏措施，涉及危險化學品的（de）應符合危險化學品貯存規範；

②危險廢物應設置專用貯存場所並實施規範化管理，具備封（fēng）閉措施，設置明顯的標（biāo）誌（zhì），具備（bèi）防揚散、防（fáng）流失、防滲漏等防治措施。

（4）噪聲汙染（rǎn）防治措施施工所用的產噪設備類（lèi）型（xíng）、布局（jú）和管理應符合噪聲汙染防控要求，無國家禁（jìn）止生產、銷售（shòu）、進口、使用的淘汰產品（pǐn）。

3.施工現場信息標識（shí）在風險管控或治理修複工程施工現場主要出入口、作業區出入口或顯眼位置應（yīng）設置公示牌，公示（shì）牌的設置應符（fú）合《廣東省建設用地土壤汙染（rǎn）修複現場環境信息公開與標識指南（試行）》（粵環辦〔2020〕66 號）的有關要求。公示牌應載明汙染（rǎn）地塊主要汙染物、可能存在的環境風險及采（cǎi）取的治理措施等內容。

4.環境應急管（guǎn）理製度施工單位應（yīng）編製突發性環境（jìng）事件應急預案，按預案配置應急處置設施和物資，開展應急預（yù）案演練（liàn）。

5.環境監理方案編製情況土壤（rǎng）汙染責任人或土地使用權（quán）人應委托第三方專業機構編製環境監理方案。

（二（èr））施（shī）工期間檢查（根據施工進度定期開展，每（měi）月至少 1次）

施工期間檢查的重點為風險管控或治理修複方案（àn）、施工方案變更情況、二次汙染防治措施落實（shí）情況、土壤外運情況（kuàng）。對於非首次檢查，可結合之前（qián）檢查情況簡化（huà）內容，突出檢查重點。周邊環境敏（mǐn）感目標多或公眾關（guān）注度高的地塊，可委托環境監測機構或其他具有環境監測資質的第三方機構定期開展現場采樣監測（cè）工作。

1.風險管控或（huò）治理修複方案、施工方案調（diào）整情況涉及到風險管控或修複目標、技術路線（xiàn）、汙染物處（chù）理（lǐ）方式及最終處理去向等變（biàn）更調整的，土壤汙染責任人應當將（jiāng）調（diào）整後的修複方案、施工方案重新（xīn）備案；對（duì）於其他調整，在不影響風險管控或治理修（xiū）複工程的（de）前提下，土壤（rǎng）汙染責任人應當書麵說明，作為（wéi）風險管控或修複效果評估的補充（chōng）材料。

2.汙染防治措施落實情況（包括但不限於以下內容）

（1）水汙染防（fáng）治措施（shī）

①檢查水汙染防治設施的運行管（guǎn）理情況：各類管道和水池應無“跑冒滴漏”情況，汙水處理設施運（yùn）轉（zhuǎn）正常，各項運行管理製度均已落實（shí）並有完善的記錄；

②處理後的水質應達到方（fāng）案設計的排放（fàng）標準；

③廢水處理中排出的汙泥產生量和汙水（shuǐ）處理量應匹配，汙泥的堆放和貯存應符合生態環境監管要求，並得到及時、有效的處置，未對周圍環境造成二次汙染。

（2）大氣汙（wū）染防治措施

①應采取有效的措施防治土壤清挖、轉運、堆放過程中產生的揚塵，揚塵防（fáng）治設備的設置符合監管要（yào）求並正常運轉；

②涉及有機汙染的地塊，廢（fèi）氣（qì）收集（jí）係統密閉良（liáng）好，收集有效（xiào），處理後排放氣體（tǐ）達到方案設計的汙染物排放標準；

③用於施工（gōng）或轉運土壤的非道路移動源和道（dào）路移（yí）動源尾（wěi）氣應（yīng）達標排放。

（3）固（gù）體廢（fèi）物汙染防治（zhì）措施

①修複藥劑貯存和汙（wū）染土壤臨時性堆放場地防滲漏、防雨淋設施完好，危險化學品（pǐn）貯存和管（guǎn）理規範化（huà）；

②施工過程產生（shēng）的危險廢物交由有資質的單位處置，具有處（chù）置合同，轉（zhuǎn）運聯單齊備。

（4）噪聲汙染防（fáng）治措施噪聲汙染控製與防治措（cuò）施全麵落（luò）實，現場（chǎng）噪聲排放達標（biāo）。

3.土壤外運情況

（1）治理修（xiū）複期間確需外運的（de）汙染土壤，如采用填埋、焚（fén）燒、水泥窯協同處置、生產磚瓦築路等進行處置或利用的，需進行危險廢物鑒定，具備鑒（jiàn）定結果報告。

（2）屬於危險廢物的外運汙染土壤，應交由有資質的單位處置，具有（yǒu）處置合同，轉運聯單齊備。

（3）不屬於危險廢物的外運汙染土壤，應檢查：

①運輸時間、方式、線（xiàn）路和汙染土壤（rǎng）數量、去向、最終處置措施等已提前 5 個工作日報所在地和接（jiē）收地地級以上市生態（tài）環境主管部門（mén）；

②汙染土壤轉運應建立聯單製度並嚴格落實；

③土壤轉運及處置應嚴格按照報備的方式實（shí）施；

④汙染土壤的轉運台賬記錄清晰，清（qīng）挖土方量應與堆（duī）存、外（wài）運土方量之和一致。

4.環境監理情況

（1）嚴格按照監理方案對項目進行全過程監理（lǐ）。

（2）詢問環（huán）境監理單位，了解環境監理單位發現的問（wèn）題及處理情況、施工單位對發（fā）現問題的整（zhěng）改情況，檢查環境監理（lǐ）簽發的聯係單、整改單、監理（lǐ）日誌、旁（páng）站記錄等。

5.曆史環保問題（tí）處理情況如項目曾（céng）經有環保投訴、處罰等情況，需了解整改措施及效果。

（三）完工（gōng）後檢查（移出名錄前至少 1 次）

土壤汙染治理修複工程或風險管（guǎn）控工程施工完畢，但地（dì）塊未移出土壤汙染風險管控和修複名錄的，地塊不得開工（gōng）建（jiàn）設（shè）任何與風險（xiǎn）管控、修複無關的項目。移出名錄的時間以市生態環境局發布公告的時間為準。

（四）後期管理措（cuò）施檢查（根據項目實際情況開（kāi）展，每半年至少 1 次）

地塊移出土壤汙染風險管控和修（xiū）複名錄後，在後期開發建設（shè）過程中應檢查：

1.再開發利（lì）用建設項目應與風（fēng）險（xiǎn）管（guǎn）控方案或修複方案、施工方（fāng）案（àn）載明的規劃用途一致。

2.定期檢（jiǎn）查地塊土壤環境質量（liàng）狀況，如施（shī）工挖掘過程（chéng）中（zhōng）發現土壤（rǎng）或地下水（基坑廢水）存在顏色、氣（qì）味異常或固體廢物填埋堆積等情況的，應依據《中華人民共和（hé）國土壤汙染防治法》第五十（shí）九條，責令土壤汙染責任人或土地使用權人重（chóng）新開展土壤汙染狀況調查。

3.實施（shī）風險管控或修複後土壤（rǎng）中汙染物含量未達到（dào） GB36600 和 DB 4403/T 67 第一類（lèi）用地篩選值的地塊，其再開發利用時挖掘的土壤不得轉運至用地規劃為 DB 4403/T 67 第一類用地的（de）地塊。

4.土（tǔ）壤中汙染物含量未（wèi）達到 GB36600 和 DB 4403/T 67 第一類用地篩選值的（de）地塊或實施風險管控的地塊，需檢查土壤汙染責任人或（huò）土地使用權人落實後（hòu）期環境監管的情（qíng）況。

5.實施風險管控的（de）地塊，應檢查土壤汙染責任人或土地使用權人（rén）後期環境監測製度的落實情況。環境監（jiān）測過程中發現土壤與地下水超標的，應要求土壤汙染責任人或土地使用權人立即采取有效措施防止汙染擴散。

6.對於涉及到工程阻隔等（děng）風險管控的地塊，後續開發建設不得對原有工程（chéng）阻（zǔ）隔造成（chéng）破壞。

六、違法行為與處罰

（一（yī））有下列（liè）行為之一的，依據《中華人民共和（hé）國土壤汙（wū）染防治法（fǎ）》第九十（shí）一條，責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有（yǒu）違法所（suǒ）得的（de），沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元（yuán）以（yǐ）下的罰（fá）款（kuǎn）：

1.實（shí）施風（fēng）險管控（kòng）、修複活動對土壤、周邊環境造成新的汙染的；

2.轉運汙染土壤，未將運輸時間（jiān）、方式、線路和汙染土壤數量、去向、最終處置措施等提前報所（suǒ）在地和接收地生態環境主管部門的；

3.未達到（dào）土（tǔ）壤汙染風險評估報告確定的風險管控、修複目標的（de）建設用地地塊，開（kāi）工建設與（yǔ）風險（xiǎn）管控、修複無關（guān）的項目的。（二）土壤汙染責（zé）任人或土地（dì）使用權人未按照規定實施後期管（guǎn）理的，依據《中華人民共和國土壤汙染防治法》第九十二條，責令改正，處一萬（wàn）元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五萬元（yuán）以上五十萬元以下的罰款。

（三）土（tǔ）壤汙染責任人或土地使用權人拒不配合檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，依據《中華人（rén）民共和國（guó）土壤汙染防治法》第九十（shí）三條（tiáo），責（zé）令改正（zhèng），處二萬元以上二十萬元以下的（de）罰款（kuǎn）；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處（chù）五千元以上二萬元（yuán）以（yǐ）下的罰款。

（四）有下列情況之一的，依據《中華人民共和國土壤汙染防治法》第（dì）九十四條，責令改正，處二萬（wàn）元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，並委托他人代為履行，所需費用由土壤汙染責任人或土地使用權人承擔；對直接負責的主管人員和（hé）其他直接（jiē）責任人員處五（wǔ）千元以上二（èr）萬元以下的罰款：

1.未按照規（guī）定采取風險管控措（cuò）施的；

2.未按照規定（dìng）實施修複的（de）；

3.風險管控、修複活動完成後，未另行委托有關單（dān）位對風險管控效（xiào）果、修（xiū）複效果進行評估的。上述的第 1、2 點情節嚴重的，可以將案件移送公（gōng）安機（jī）關，對直接負（fù）責的主管人（rén）員和其他直（zhí）接責任人員處五日以上十五日以下的拘留。

（五）土壤汙染責任人或（huò）土地使用權人未按照規定（dìng）將修複方案、效果評估報告備案的，依據（jù）《中華人民共和國土壤汙染防治法》第九十五條（tiáo），責令改正；拒（jù）不改（gǎi）正的，處一萬（wàn）元（yuán）以上五萬（wàn）元以下的罰款。

七、執法檢查的規範化要求（qiú）

現場執法檢查應符合行政執法檢查的規範化要求，落實（shí）行（háng）政執法“三項製（zhì）度”。檢查發現存在違法行為的，依法（fǎ）立案處理。

轉載：環保365

來源：深圳市生態環境局

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