一、施工期檢查（chá）要（yào）點

01.環評報告是否經審批部門批準，實際開工時間是否在環評批複之（zhī）日起五年以內。

02.項目建設性質、規模、地（dì）點、采用的生產工藝或者防治汙染、防止（zhǐ）生態破壞的（de）措施與環評是否一（yī）致。

03.查驗施工圖、施工計劃、施工（gōng）合同，確定配（pèi）套（tào）建設的治汙設施是否同時設計、同時施（shī）工（gōng）、同時投產。施工合（hé）同（tóng）中是（shì）否涵蓋環境保護設施（shī）的建（jiàn）設內容和要（yào）求，是否有環境保（bǎo）護設施建設進度和（hé）資金使用內容。

04.施工期產生的廢水、廢氣（qì）、噪聲、固廢是否落實環評汙染防治要求。

05.環評批複中環境監（jiān）理要求是否落實。

06.生態影響類項目對生態敏感區或環境敏感目標（biāo）的生態保（bǎo）護、汙染（rǎn）防治措施是（shì）否落實。

二、調試期檢（jiǎn）查要點

01.環評報告是（shì）否經審（shěn）批部門批準（zhǔn），實際開工時間是（shì）否在環評批複之日（rì）起五年以內。

02.項目建設性質、規模、地點、釆用的（de）生產（chǎn）工藝或者防治汙染、防止生態破壞的措施與環（huán）評是否（fǒu）一致，發生重大變動（dòng）的是否重新報批環評文件（jiàn）。（目前，生態環（huán）境部已（yǐ）發布水電、水利、火電等28個行業建設項目重大變動清單，其他汙染影響類建設項目按照《汙染影響類（lèi）建設（shè）項目重大變動（dòng）清單（試行（háng））》（環辦環評函〔2020〕688號）界定（dìng）是否屬於重（chóng）大變動。）

03.配套建設的治汙設施是否同時（shí）設計（jì）、同時施工、同時投產。

04.建設過程中是否造成重大環境汙染或重大生態破壞未治理、恢複完成的。

05.納入固定（dìng）汙染源（yuán）排汙許可分類管理名錄的排汙單位（wèi），調試前是否申請並取得排汙許可證。

06.分期建設、分期投入生產或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期（qī）建設、分期投入生產或者使用的環境保護設施防治環境汙染和生態破壞的能力是否滿（mǎn）足其相應（yīng）主體工程的需要。

07.建設單位因該建設（shè）項目違反國（guó）家（jiā）和地方環境保護法律法規受到處（chù）罰，被責令改正，是否改正完成。

08.生態影響（xiǎng）類項目對（duì）生態敏感區或環境敏感目標（biāo）的生態（tài）保護、汙染防治措施是否落實（shí）。

09.除按照（zhào）國家（jiā）需要保密的情（qíng）形外，建設（shè）單位是否通過其網站或（huò）其他便於公眾知曉的方，向社會公開環保設施竣工日期、調試的起止日期。

10.除需要取得排（pái）汙（wū）許（xǔ）可證的水和大氣（qì）汙染防治設施外，其他環境保護設施的（de）驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環境保護設施進行（háng）調試或者整改的，驗（yàn）收期限可以適當延期，但最（zuì）長不超過12個月。

11.涉及汙染物（wù）區域削減、煤炭替代、產能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的，是否在要求的時限內完成。

12.環評批（pī）複中環境監理（lǐ）要求是否落實。

13.環保設施運行、管理等情況：

（1）建設項目實（shí）施的各項汙染防治設施是否正常運轉，處理規（guī）模是否可以滿足建設項（xiàng）目現有產能（néng），有無偷排、漏排、收（shōu）集係統不完善等現象，是否對環保設施運行情況和建設（shè）項目對環境的（de）影響進（jìn）行監（jiān）測，汙染（rǎn）物（wù）排放是（shì）否符合國家和地方有關汙染物排放標準和排（pái）汙許可等相關管理（lǐ）規定（dìng）；針對環境敏感目標采取（qǔ）的（de）汙（wū）染防治設施是否存在缺失、性能不足的情況，對環境敏感（gǎn）目標的影響程度是否滿足環評報告及批複的要求。

（2）排汙（wū）口建設是否按《固（gù）定汙（wū）染（rǎn）源監測點位設置技術規範》設置釆樣口及（jí）釆樣平台（tái），標誌牌的技（jì）術規（guī）格、信息內容及點位編碼是否滿足（zú）技術規範和排汙（wū）許可（kě）證的要求（qiú）。

（3）需（xū）要（yào）安裝固定汙（wū）染源水汙染物和大氣汙染物排放自動監控係統的建設項目是否安裝自動監測設備並與生態環境部門聯（lián）網。

（4）廢水（shuǐ）、廢氣的排汙口標誌及危（wēi）險廢物貯存場所的標識是否正確，設置的位置是否合理。

（5）建設項目是否按環評報告及批複的要求實施風險防範措施，包括裝置區圍堰、防（fáng）滲工程、事故池、事故報警係統、地下水（shuǐ）監測井、應急物資儲備等（děng）；是否按規定編製（zhì）突發環境（jìng）事件應急預案並備（bèi）案。

三、自主驗（yàn）收檢查要點（diǎn）

在調試期檢查要點基礎上增加以下內容：

01.檢查（chá）建（jiàn）設單位存檔的驗收報吿及其他檔案資料（liào）是否完整。驗收報告包括驗收監測（cè）(調（diào）查)報告、驗收意見、其他需要說明的事項；其他檔案資料包（bāo）括環（huán）評（píng）報告及（jí）批複、監測報（bào）吿、排（pái）汙許可證、相關協議、環境風險應急預案、環境管理製度、環境（jìng）違法（fǎ）整改記錄等驗收支撐文件（jiàn）。

02.檢查自主（zhǔ）驗收報告

（1）將環評報（bào）告及批複確定的建設內容，同驗收報告中驗（yàn）收（shōu）內容、現場檢查中發現的實際建設內容進行比對，從項目建設地點、性質、內容、規模、工（gōng）藝及流程、產（chǎn）品方案、原輔材料、平麵布置、公用工程、配套設施等方麵（miàn），檢（jiǎn）查是否批建一致，驗收範（fàn）圍與內容是否合理、全麵，是否分期驗收，發生（shēng）變動（dòng）或新增減的內容是否履行相應報批手（shǒu）續。已申領排汙許可證的建設項目，比對與申報內容是否一（yī）致。

（2）檢查驗收（shōu）監測(調查)報告

以排放（fàng）汙染物為主的建設項目，編製驗收監測報告；主要對生態造成影響的建（jiàn）設項目，編製驗收調查報告。

驗收監測報告應包括但（dàn）不限於以下內容：建設項目概況、驗收（shōu）依據、項目建設情況（kuàng）、環（huán）境保護設施、環評報告主要（yào）結論與建議及審批部門審批決定、驗收執行（háng）標準、驗收（shōu）監測（cè）內容、質量保證和質量控製、驗收監測結果、驗收監測結論（lùn）、建設項目環境保護“三同時”竣工驗收登（dēng）記表（biǎo）等。

驗收調查（chá）報告（gào）內容（róng）應包括但（dàn）不（bú）限於（yú）以下內容：建設項目概況、驗收依據、項目建設情況（kuàng）、環境（jìng）保護設施（shī）建設情況、工程及環境保（bǎo）護設（shè）施變更情況、環評報告主要結論與建議及審批部門審批決定、驗收（shōu）執行標準、環境保（bǎo）護設施（shī）效果調查、環（huán）境影響調查、建議和後（hòu）續要求、驗收調查結論、建（jiàn）設項目環境保護設施“三同時"竣工驗收登記表等（děng）。

重點（diǎn）檢查驗收監測（調查（chá））報告的內容是否全麵完整、真實可信；報告結（jié）構（gòu）是否合理；建設項（xiàng）目（mù）建設（shè）的基本情況、工程變動情況、環境保護設施和（hé）生（shēng）態保護措施等基本內容是否（fǒu）真實、準確（què）；監測單位、監測點位、因子、頻次、方法和設備，監測質量保證和質量控製措施是否科學、符合標準要（yào）求；驗收執行標準是否正確；監測結果評價是否合理（lǐ）、可（kě）信，是否可以全麵反映建設項目汙染物（wù）排放及（jí）對環境的影響（xiǎng）；驗收支撐材料（liào）是否有效；驗收監測結（jié）論是否全麵、可信（xìn），提出的建議是否有針對性；報告中（zhōng）術語（yǔ）、格式、圖件、表格是否規範，是否滿（mǎn）足（zú）《建設項目竣工壞境保護驗收技（jì）術指（zhǐ）南汙染影響類》《建設項目竣工（gōng）環境保護驗收技術規（guī）範（fàn）生態影響類（lèi）》和其它建設項（xiàng）目驗（yàn）收技術規範的要求。

（3）檢查“驗收意見”

“驗收意見”應（yīng）包括但不限於以下內容：工程建設基本情況（kuàng）、工程變動情況、環境保護設施落實情況（kuàng）、環（huán）境保護設施調試效果、工程建設對環境的影（yǐng）響、驗收結（jié）論（lùn）和後續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環境保護設施是否驗收合格。

重點檢（jiǎn）查“驗（yàn）收意見”具體內容是否完整、真實；驗收依據是（shì）否（fǒu）充分、合理；環境保護設施驗收合格的結論（lùn）是否可信；驗收意見是否有（yǒu）建設單位蓋章確認，並附有驗收組成員名單及簽字。

（4）檢查“其他需要說明的事項"

“其他需要（yào）說明的事項”包括但不限於以下內容（róng）：環保設施設計、施工和驗收過程簡況，環境違法、處罰、投訴及（jí）處理情況，環（huán）境監理開展情（qíng）況，環保製（zhì）度落實情況，環保搬遷、區域削減等實施情況，驗收前整改工作情況等內容。

重點檢查“其他（tā）需要說明的事項”內容是否（fǒu）完整、清晰；每項需要說明情況的內容是否清晰、詳實（shí）、可信，必要的支撐文件是（shì）否可靠、有效；“其他需要說（shuō）明（míng）的（de）事（shì）項”是否有建設單（dān）位蓋（gài）章確認。

03.除按照國家（jiā）需要保（bǎo）密（mì）的情形外，驗（yàn）收報告編製完（wán）成（chéng）後（hòu）5個工作日內，建設單位是否通過其網站或其他便於公眾知曉的方式,向社會公示驗收報吿，公示（shì）的期限不少於20個工作日。公開上（shàng）述信息的同時，是否（fǒu）向所在地（dì）縣級以上生（shēng）態環境主管部（bù）門報送相關信息。

04.建設（shè）單位在驗收報告公（gōng）示期滿後5個工作日內，是否在全（quán）國建設項目竣工環（huán）境保護驗收信息平（píng）台填報建（jiàn）設項目基本（běn）信息、環境保護（hù）設施驗收情況等信息（xī），所填報（bào）信息是否規範及（jí）與現場情況是（shì）否一致（zhì）。

四、可能存在弄虛（xū）作假違法行為的常見情形

01.環評報告

（1）環評文件抄襲，包括建設內容、工藝、環境現狀調查、預（yù）測評價結果等明顯不屬於本項（xiàng）目或規劃的（de）。

（2）關鍵內容遺漏，包括隱瞞項目實際開工情（qíng）況、遺漏生（shēng）態保護紅線、敏感點現（xiàn）狀調查與評價等。

（3）數（shù）據結論錯誤，包括編造、篡改環境現狀監測、調查數據或（huò）者危險廢物鑒別結果的；編造相關環（huán）境（jìng）要素或環境風險等現狀調查、預測、評價內容或結果等。

（4）其他造假情形。主（zhǔ）要包括編造、篡（cuàn）改（gǎi）公眾參與調查結果（guǒ）的（de）；篡改、隱瞞工程建設內容、規模（mó）等，降低環評文件類（lèi）型（xíng）或者評價工作等級；環評單位、環評文件編製主持人、主要編製人員在環（huán）評文件中（zhōng）假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎資料明顯不實，內容、結論有重大虛假的等。

02.自主驗收

（1）抄襲其他項目驗收監測(調查)報告，項目所處地理區域內環境敏感目標、地理位置圖（tú）內（nèi）容錯誤。

（2）建設項目的性質、規模（mó）、地點、釆用的生產工藝或者防治（zhì）汙染、防止生（shēng）態破壞的措施發生變動，建設單位未在驗收監測(調查)報告中進行論述，確定是否為重大變動的。

（3）納入排汙許可管理（lǐ）的建設項（xiàng）目（mù），無證排（pái）汙（wū）或者不按證排汙。

（4）驗收內容與實際建設內容嚴（yán）重（chóng）不符。

①未實際進行監測，偽造監測數據。

②在驗收前，建設項目所屬行業發布新的不低於環評報告及批複的行業標準或地（dì）方標準的，驗（yàn）收時未執行新（xīn）的汙染物排放標準。

③使用錯誤的汙染物排放標準核算排放總量。

④偽造生產負荷及其他基礎資料數據。

⑤監測（調查）報告內容存在重大缺項、遺漏。

⑥驗收結論不明確、不合理。

五、6個建設項目常見違法行為及適用法律條款

違法行為（wéi）：未批先建（jiàn）

處罰（fá）依據（jù）：《中華人（rén）民共和國環境影響評價法》第三十一條建設單位未依（yī）法報批建設項目環境影響報（bào）告書、報吿表，或者未依照本法第（dì）二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告（gào）表，擅自開工建設的，由縣級以上生態環境主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害後果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，並可以責令恢複（fù）原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分（fèn）。

建設項目環境影響報告書、報告（gào）表未經批準或者未經原審批部門重新審（shěn）核同意，建設單位（wèi）擅自（zì）開工建設的，依照前款的規定處罰、處分。

建（jiàn）設單位未依法備案建設項目環境影響登（dēng）記表（biǎo）的，由縣（xiàn）級以上生態環境（jìng）主管部門責令備案，處五萬元以下（xià）的罰款。

海洋工程（chéng）建（jiàn）設（shè）項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環境保（bǎo）護法》的規定處罰。

注意：《中華（huá）人民共和國行政處罰法》第三十六條違法行為在二年內未被發現的,不再（zài）給予行政處罰；涉及公共生命健康安全、金融安全且有危害後（hòu）果的，上訴（sù）期限延長至五年。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從（cóng）違法行為發生之日起（qǐ）計算；違法行為有連續或者繼續狀（zhuàng）態的，從行為終了之日起計算。

根（gēn）據上述法（fǎ）律規定，“未批先建（jiàn）”違法行為的行（háng）政處罰追溯期限應（yīng）當自建設行為（wéi）終了之日（rì）起計算（suàn）。因此，“未批先建（jiàn）”違法行為自（zì）建（jiàn）設行為終（zhōng）了之日起（qǐ）二年內未被發現的，生（shēng）態環境部（bù）門應當遵（zūn）守行政處罰法第三十（shí）六條的（de）規定，不（bú）予行政處罰。

違法行為：未驗先投

處（chù）罰依據：《中華人民共和國建設項目環境保（bǎo）護管理條例》第二十（shí）三條第一款違反本條例規定（dìng），需要（yào）配套建設的環境保護設施未建成、未經（jīng）驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛（xū）作假的（de），由縣級以上環境保護行政（zhèng）主管部門責令限期改正，處20萬（wàn）元以上（shàng）100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元（yuán）以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他（tā）責任人員，處5萬（wàn）元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境汙染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者（zhě）報（bào）經有批準權（quán）的人民政府批準，責令關閉。

違法（fǎ）行為：未批先（xiān）建並投產

處罰依據：依據（jù）《中華（huá）人民共和國環境影響評（píng）價（jià）法》第（dì）三十一條及《中華人民共和國建（jiàn）設項目環境保護管理條例》第二十三條分別作出處罰。

違法行為：報告（gào）書或報告表存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷遺漏或者虛（xū）假等

處罰依據：《中華人民共和（hé）國環境（jìng）影響評價法》第（dì）三十二條第一（yī）款建設項目環（huán）境影響報吿書、環境影響報告表存在基礎資料明顯不實，內容（róng）存（cún）在重大缺（quē）陷、遺漏或者虛假，環境影響評價結（jié）論不正確或者不合理（lǐ）等嚴重質量問（wèn）題的，由設區的市級以上人民政府生態環境主管部門對建設單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，並對建設單位（wèi）的法定（dìng）代表人、主要負責人、直（zhí）接（jiē）負責的主（zhǔ）管人員和其他直接責任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰（fá）款。

違法行為：未落實防治環境（jìng）汙（wū）染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算，未將環境保護（hù）設施建設納入施工合同

處罰依據（jù）：《中華人（rén）民共（gòng）和國建設項目環境保護管理條（tiáo）例》第二十二條違反本條例規定，建設（shè）單位編製建設項目初步設計未落實（shí）防治環（huán）境汙染（rǎn）和生態破壞的措施（shī）以及環境保護設施投資概算，未將環（huán）境保（bǎo）護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環境影響後評價的，由建設項目所在地縣（xiàn）級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以（yǐ）上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款（kuǎn）。

違反本條例規定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環境（jìng）影響報告書、環境影響報吿表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施的（de），市建設項目所（suǒ）在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾（yú）期不改正的，責令（lìng）停止建設。

違法行為：建設單（dān）位未依（yī）法向社會公開驗收報告的

處罰依據：《中華人民（mín）共和國建設項目（mù）環境保護管理條例》第二十（shí）三條第二款違（wéi）反本（běn）條例規定，建設單位未依法向社會公開環境（jìng）保護設施驗收報告的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令（lìng）公開，處（chù）5萬元以上20萬元以下的罰款，並予以公告。

轉載：環保365