根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第（dì）二十五條規定，“未批先建”是指建設項目的（de）環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建設單位擅自開工建設的行為。

對於（yú）存在“未批（pī）先建”違法行為的企業，根據《中華人民共和國環境影響評價法》（2018修正）第三十一條（tiáo）規定，縣級以（yǐ）上生態環境主管部門應責（zé）令企業停止建設，根據違（wéi）法情節和危害後（hòu）果，處建設項目總（zǒng）投資額百分（fèn）之一以上百分之（zhī）五以下的罰款，並可以責令（lìng）恢複原狀；對建設單位直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

根據生態環境部《關（guān）於建設項目總投資額認（rèn）定有關意見的複函》（環辦（bàn）法規函（hán）〔2019〕338號）規定（dìng），對建設（shè）項目總投資額認定如下：

一、關於分期（qī）建設的建設項目總投資額認定

建設項目在發展改革部門按一個建設項目（mù）進行核準、備案，但實際中分期建設的，對項目開工（gōng）前已取得核（hé）準、備案文件，且核準、備案文件中明（míng）確說明該（gāi）項目是分期建設的（de），可以依據《關於生態環境執法中建設（shè）項目“總投資額”認定問題的指導意見（試行）》（環政法〔2018〕85號），以當期工程總投資額作為處罰依據；對項（xiàng）目核準、備案文件中（zhōng）未明確該（gāi）項目是分期建設的，應（yīng）當以發展改革部門核準、備案的建設項目總投資額作為處罰依據。

二、關於已經（jīng）基本建成尚未投入生產或者（zhě）使用的建設項目總投資（zī）額認定

建設項目基（jī）本建成但未全部（bù）建成，尚未投入生產或者使用的（de），屬於仍處於建設過程中，應當依據《關於生態環境執法中建設項（xiàng）目“總投資額”認定問題的指導意見（試（shì）行）》（環政法〔2018〕85號）第五條（tiáo）、第（dì）六（liù）條，認定其總投資額。

關於生態環境執法（fǎ）中建（jiàn）設項目（mù）“總投資額”認（rèn）定問題的指導意見（試行）

環（huán）政法〔2018〕85號

各省、自治區、直轄市環（huán）境保護廳（tīng）（局）、發展和改革委員會，新疆生產建設兵團環境保護局、發展和改革委員會（huì）:

為落實《中（zhōng）華人（rén）民共和國環境影響評價法》第三十一條、《中華人民共和國海洋環境保護法》第（dì）八十二條，以及《企業投資項目核準和備案管理條例》等有關規定，現就生態環境執（zhí）法中作為處罰基準的建設項目總投資額認定問題，提出以下意見：

一、對實行審批製管理的政府（fǔ）投資項（xiàng）目，已經取得建（jiàn）設項目審批（pī）文件的，可以根據與該建設項目（mù）所處進度對應（yīng）的（de）有關審批文（wén）件中的投資匡算、投資估（gū）算或者投資概算認定總投（tóu）資額。

二、對實行核準製管理的企（qǐ）業投資項目，已經取得建設項目核準文件（jiàn）的，可以根（gēn）據（jù）該建設（shè）項目（mù）核準文件確定的投資（zī）規模認定總投資額（é）。

三、對實行備案製管理（lǐ）的企業投資（zī）項（xiàng）目，可（kě）以根據（jù）備案的項目總投資額認定。

四、有下列情形之（zhī）一的建（jiàn）設項目，有關行使行政處罰權的主管部門可以委托工程谘詢單位、資（zī）產評估機構、會計師事務所等專業機構進行（háng）評估確定其總投資額：

（一）備案的項目（mù）總（zǒng）投資額與實際（jì）情況存在明顯差異的；

（二）未經審批、核準、備案的；

（三）產業政策禁止投資建設的。

地方有關行使行政處罰（fá）權的（de）主（zhǔ）管部門可以（yǐ）根據實際情（qíng）況，探索采取要求建設單位有關責任人出具證明（míng）文件、第三方詢價等方式對建設項目總投資額（é）進行認定。

五（wǔ）、對正在建設過程中的建設項目，不能根據建設項目在建設過程中實際發生的投資（zī）額認定（dìng）該建設項目總投資額。

六、對已經全（quán）部建成並投入生產或（huò）者使用的建設項目，項（xiàng）目（mù）單位能夠證明項目實際投資額與審批、核準文件或者備（bèi）案信（xìn）息不一致的，根據該建設項目實際全部投資額認定（dìng）總（zǒng）投資額。

地（dì）方在執行本意見過程中，如遇到問題或者有相關意見建議，請及時向生態環（huán）境部和國家發展（zhǎn）和改革委（wěi）員會反映。

轉載（zǎi）：環保365