十三屆（jiè）全國人民代表大（dà）會常務委員會第十七次會（huì）議審議通過的《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》，即將於2020年9月1日起正式施行。為（wéi）更好地宣傳（chuán）好、貫徹好這部（bù）生（shēng）態環境領域重要的單行法，生態環境（jìng）部固體廢（fèi）物與化學（xué）品司近（jìn）期組織（zhī）了一係列文章，從政治高度、監管角度（dù）、法律緯度、行業深度等方麵，詳細解讀這部法律。下麵一起（qǐ）來看看（kàn）第一篇~ 固體廢物汙染環境防治是生態環境（jìng）保護的一個重要領域。習近平總書記高度重視固體廢物汙染環境防治工作，多次做出重要部署和指（zhǐ）示批示，親自謀劃、親自推動了全麵禁止洋垃圾入境、生（shēng）活垃圾分類等（děng）一係列重大改革舉措。2020年4月審議通過的《中華人（rén）民共和國（guó）固體廢物汙（wū）染環境防（fáng）治法》（以下簡稱固廢法（fǎ）），是依法推動打贏打好汙染防治攻堅戰的實際行（háng）動，是（shì）堅持和完善生態文明製（zhì）度（dù）體係的重要舉措，是在固體廢物領域踐（jiàn）行習近平生（shēng）態文明思想結出的一枚（méi）碩果。 1、深刻理解固廢（fèi）法的（de）新理念新思路 一（yī）是堅持思想引領。 修訂後（hòu）的固廢法充分體現了（le）習近平生態文明思想的深邃（suì）內涵。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，首次將“推（tuī）進生態文明建設”寫入立（lì）法目標，明確提出國家（jiā）推行綠色發展方式和綠色生活方式。堅持“良好生態環境是最普惠民生福祉”，以立法解決人民群眾最關（guān）心的生活垃圾汙染等環境民生（shēng）問（wèn）題。堅持以“最嚴格製度（dù）最嚴密（mì）法治保護生態環境（jìng）”，突出嚴（yán）懲重罰（fá），讓固廢法成為一部長牙齒的法律（lǜ）。 二（èr）是明確法律原則。 堅持科學立法，從（cóng）固體廢物汙染環境防治應遵循的客觀規（guī）律出發，提出固體廢物汙染環境（jìng）防治堅持減量化（huà）、資源化和無害（hài）化原則，強化（huà）減量化和資源化的約束性規定，突出固體廢物（wù）汙染防治的無害化底線要求和全過程要求。堅持汙（wū）染擔責原則，明確指出“產生、收集、貯存、運輸（shū）、利用、處置固體廢物（wù）的單位和（hé）個（gè）人”是固體廢物汙染環境防治的義務主體，嚴格界定各義務主體的法律責任。堅持全過程管理原則，通過強（qiáng）化過程監管（guǎn）和信息化（huà）監控（kòng）的要（yào）求，更加突出的體現了（le）全過程管理思想，進一步將全過程管理（lǐ）原則由原來的（de）危險廢物領（lǐng）域擴（kuò）張至工（gōng）業固體（tǐ）廢物、建築垃圾等領域。 三是壓實各方責（zé）任（rèn）。 強化地方政府治理責任和監管責（zé）任，明（míng）確目標責任製和考（kǎo）核評價製度、聯防聯控、規劃引導等製度，推動固體廢物末端處置能力建設。明確（què）相關部（bù）門職責分工，按照管發展必須（xū）管環保（bǎo）、管生產必須管環保、管（guǎn）行業必須管環（huán）保（bǎo）的原（yuán）則，在生態環境主管部門（mén）對固（gù）體廢物汙染環境防治工作實施統（tǒng）一監督管理的前提下，界定各有關部門對固（gù）體廢物汙染環境防治的部（bù）門責任（rèn），推（tuī）動（dòng）形成同（tóng）頻共振、同向發力的良好格（gé）局（jú）。 四是（shì）呼應人民期盼。 堅持以人民為中心，緊（jǐn）緊依靠（kào）人民，一切為了人民，重點解決最關注最迫切的環境民生問題（tí）。確立生活（huó）垃圾分類的原則，明確國家推（tuī）行生活垃圾分類製度，統籌城鄉生活垃圾汙染環（huán）境防治（zhì），為改善城（chéng）鄉人居環境提（tí）供法治（zhì）保障（zhàng）。針對過度包裝、塑料汙染治理等一直（zhí）以來未能得到真正解決的“硬骨頭”問題，敢（gǎn）於動真碰硬，界定責任部門，明確企業義務，引（yǐn）導社會共治。對重大傳染（rǎn）病疫情期間的醫療廢物應急（jí）處置，從保（bǎo）障人民群眾生命（mìng）安全（quán）和身體健康的角度出發，增加醫療廢物收集、運輸和（hé）處置的專門規定。 五是健全保障機製。 增加保障措（cuò）施一章，從政策、經濟、技術等方麵全方位保障固體廢物（wù）汙染環境防治工作。堅持（chí）危險廢（fèi）物等集中（zhōng）處置設施作為環境保護公（gōng）共基礎設施的屬性，強化設施場所建設和用（yòng）地保障（zhàng）。突出經濟手段引導企業，將涉危險廢物（wù）的單位（wèi）納入環（huán）境汙染責任保險製度，加大各級財政對固體廢物汙染環境（jìng）防治的投入，發展綠色（sè）金融鼓勵金融機構加大對固體（tǐ）廢物汙染環境防治項目的信貸投放，明確固體廢物（wù）綜合利用應當依法享受稅（shuì）收優惠，將涉固體廢物單位相關信用記錄納入全國信用信息共享平台。發揮技術手段強化監（jiān）管，鼓勵和支持科研單位與產生、利用、處置固體廢物的單位聯合技術攻關，加強固體廢物汙染環境（jìng）防治科技支撐，建立全國危險廢物等固體廢物汙（wū）染環境防治信（xìn）息（xī）平台，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程（chéng）監控和信息化追溯。 六是（shì）嚴格法律（lǜ）責（zé）任。 對違法行為實行嚴懲重罰。大幅提高固體廢物違法行為的（de）罰款額度，對（duì）違反規定排放固體廢物（wù）、受到（dào）處罰後繼續實施違法行為的，實施按日連續處罰。強化處罰到人，對無（wú）許可證（zhèng）從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動等違法行為實施雙罰製，對法定代表人、主要負責人（rén）、直接負責的主管人員和其他責任人（rén）員依法給予（yǔ）行政拘（jū）留處罰。進一步提高固體廢物違法行為環境執法的可操作性，由（yóu）“結果罰”轉向“行為罰”。統籌固體廢物違法行為的民事責任、行政責任和刑事責任，強化三種責任之間的有效銜接。 2、準確把握固廢法的新（xīn）製度新要求 彌補了生產者責（zé）任延伸製度法（fǎ）律（lǜ）地位的缺失。 近年來，我國逐步實現了生產者責（zé）任（rèn）延伸製度在廢棄電器電子（zǐ）產品管理中的應用。隨著我國（guó）固體廢物管理實踐（jiàn）的變化，除廢棄（qì）電器電子產品（pǐn）之外，一些新興的廢（fèi）物（wù）種類也需要適用該項製度進行（háng）管理，例如鉛（qiān）蓄電（diàn）池、車用動力電（diàn）池等。修訂後的固廢法明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電（diàn）池等產品的生（shēng）產者責（zé）任（rèn）延伸製（zhì）度，為開展相關工作提供了上位法（fǎ）依據。
新增產生工業固體廢物產（chǎn）生者連帶責任規定。 針（zhēn）對（duì）當前工業固體廢物、危（wēi）險廢物非（fēi）法轉移處置案件多發高發的問題，新修訂的固廢法提出工業固（gù）體（tǐ）廢物產生者連帶責任製度。產生工業固體廢物（wù）的單位委托他人貯存、利用、處置工業（yè）固（gù）體廢物，未依法履行（háng）事前核實（shí）義務，且受托方造成環境汙染和生（shēng）態破壞的，在受托方承擔（dān）直接責任的同時，委托方也應當與其承擔連帶（dài）責任。這項製度的實施，有利於倒逼產生者采取有效措施治理固體廢物汙染，實現“誰汙染、誰負（fù）責”“誰（shuí）產廢、誰治理”，從源頭上減少或避免固體廢物非法（fǎ）轉移（yí）、傾倒事件的發生。
將工業固體廢物納入排汙許可（kě）製度管理（lǐ）。 2014年修訂（dìng）的《環境保護法》確立了排汙許（xǔ）可製度，其後修訂的（de）《大氣汙染防治法》《水（shuǐ）汙染防治法》分別針對大氣（qì）汙染物和水汙染物（wù）的排汙許可管理（lǐ）作了具體規定。新修訂的固廢法提出工業固體廢物實施排汙許可，進一步豐富（fù）和完善了我國排汙許可製度的上位（wèi）法依據。將固體（tǐ）廢物納入排（pái）汙許可統一管理，從源頭上規（guī）範產廢單位的貯存、轉移、利用、處置等行（háng）為（wéi），是推動產廢單位防止或者減少固體廢物環境汙染的有效製（zhì）度安排，也是落實本（běn）法“汙染擔責”原則的一個具體舉措。 強調固（gù）體（tǐ）廢（fèi）物綜合利用的無害化要求。 不同於大氣、水、噪聲汙（wū）染物，固體廢物種類繁多，成分複雜，不同種類的固體廢物（wù）對應的利用技術（shù）不同。固體（tǐ）廢物綜合利用過程以及綜合利用產品缺少明確的技術政策和規範標準要（yào）求，難以發揮標準規範對產業發展的規範引導作用，產（chǎn）品安（ān）全性受到質疑，製約了固體廢物綜合利用產業的規模化發展。修（xiū）訂後的固廢法明確（què）提出（chū），國家有關部（bù）門應當製定固體廢物綜合利（lì）用標準，綜（zōng）合利用固（gù）體廢物應當遵守生態環（huán）境法律（lǜ）法（fǎ）規，符合固（gù）體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境防治技（jì）術標準，防止固體廢（fèi）物綜合利用（yòng）過程和產品（pǐn）的二次汙染，確保“資源化”過程和產品的“無害化”。
3、全方位推動固（gù）廢法落地生根 法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。固體廢物汙染環境（jìng）防治法是打贏攻堅戰的強大法律武器，貫徹好落實好新修訂的固廢法，對於提升生態環境（jìng）治（zhì）理效能，補齊全麵建成小康社會的生態環境短板，意義重大。下（xià）一步，需（xū）要著（zhe）重做好以下三項工作。
一（yī）是大力開展宣傳（chuán）。針對固廢法修訂重點，加強對各級（jí）生態環境係（xì）統以及社會各（gè）界的（de）宣傳培（péi）訓，充分發揮傳統（tǒng）媒體（tǐ）和新媒體的各（gè）自優勢，讓修訂後的固廢法深入人心，成為行政執法和社會守法的基（jī）本準則。
二是嚴格貫徹執行。充分運用固廢法賦予（yǔ）的按日連續處罰等新法律手段，依據固體廢物環境（jìng）違法行為（wéi）的特點，創新監管手段和機製，嚴（yán）格依法查處相關違法行為，提高執法效能和依法行（háng）政水平。強化行政執法與刑事司法銜（xián）接，嚴厲打擊固（gù）體廢物環境違法犯罪行為。
三是抓（zhuā）緊建章立製。對新法需要出台配套規（guī）定的，或者需要對現有規定進行清理的，抓緊研究開展相關（guān）工作，從法規、規章（zhāng）、規範性文件（jiàn）和技術標準等多個層麵，全麵武裝新固（gù）廢法，為新法的貫徹實施（shī）提供保（bǎo）障。
